• Le entrate correnti

• Le risorse per gli investimenti

LE ENTRATE CORRENTI

Il quadro di riferimento normativo si va sempre più orientando nella conferma di una tendenza ad affermare l’autonomia delle Regioni e dei Comuni.

Già con la legge 662 del 23 dicembre 1996, collegata alla finanziaria per il 1997, successivamente con la legge 27.12.1997, n° 449 ed il decreto legislativo 446 del 15.12.1997, di attuazione delle deleghe; infine oggi con la legge 23.12.1998, n° 448, sono state introdotte consistenti novità nella disciplina dei tributi locali e si è inteso rafforzare il quadro di crescente autonomia finanziaria e decisionale degli enti locali, di innovazione nella disciplina delle imposte locali e di progressiva riduzione dei trasferimenti statali.

Il 1998 è stato l’anno dell’introduzione della nuova imposta regionale sulle attività produttive (IRAP), che ha avviato il processo di attribuzione di autonomia fiscale alle Regioni, e l’anno che ha modificato il prelievo a beneficio degli enti locali incrementando l’autonomia fiscale dei Comuni.

Il Comune, con deliberazione n° 2015/279 del 21 dicembre 1998, ha adottato un apposito regolamento che ha disciplinato le proprie entrate di natura tributaria, fatta eccezione per l’individuazione e la definizione delle fattispecie imponibili, dei soggetti passivi e dell’aliquota massima dei vari tributi, ed ha stabilito le modalità da applicare per sbarrare la strada a comportamenti elusivi, semplificare la gestione dei tributi e introdurre maggiori elementi di equità fiscale.

Altri elementi a conferma di una tendenza a favorire l’autonomia impositiva, è possibile registrarli nell’ampio margine di autonomia nell’applicazione dell’ICI, nella facoltà di sostituire, tramite regolamento, con un canone basato su una tariffa l’imposta comunale sulla pubblicità, nella possibilità di istituire una addizionale all’IRPEF (fino al 5% in un triennio, con il limite massimo del 2% annuo), nell’emanazione di una specifica legge regionale per introdurre una addizionale all’IRAP, e nell’attribuzione ai Comuni dell’imposta di registro sugli immobili, la cui decorrenza tuttavia è stata slittata all’anno 2001 dall’articolo 31, comma 9, della citata legge 448, in modo da poter calcolare la riduzione dei trasferimenti statali sulla base dei dati del periodo 1998 - 2000.

Elementi di razionalizzazione nella determinazione delle entrate correnti sono stati introdotti dal riconoscimento della natura extra tributaria dei proventi di alcuni servizi che fino ad ora erano stati accertati e riscossi come tassa o diritto. Si tratta innanzitutto del canone di depurazione e fognatura che la legge collegata alla finanziaria del 1999 (articolo 31, commi 30 e 31, legge 448) ha riconosciuto come corrispettivo di un servizio rilevante ai fini I.V.A. ed assoggettabile all’imposta, destinandolo prioritariamente alla manutenzione e gestione degli impianti di depurazione. Anche la T.A.R.S.U. subirà una analoga trasformazione

Il bilancio previsionale del Comune di Firenze per il prossimo triennio è costruito tenendo conto di tutte queste specificità.

E’ dalla determinazione del quadro delle entrate prevedibili che si è partiti per individuare il cardine sul quale innestare il bilancio di previsione pluriennale e il punto di riferimento intorno al quale lavorare per definire il livello quantitativo e qualitativo dei servizi che potranno essere erogati nel corso del triennio.

E’ emerso con chiarezza che occorrono nuove entrate per poter finanziare i programmi di erogazione di servizi pubblici, per mantenere e migliorare il livello dei contributi sociali e assistenziali, per intervenire efficacemente sul tessuto economico, per realizzare il programma degli investimenti che ogni anno comporta il reperimento di risorse correnti per la restituzione delle quote capitale e degli interessi.

Ciò nonostante, l’amministrazione ha deciso di non applicare per il 1999 l’addizionale IRPEF che la normativa in vigore (articolo 48, comma 10, legge 449/1997) consente nel limite massimo dello 0,5% distribuito in un triennio, ma per non più dello 0,2% per anno. Recenti proiezioni effettuate su scala nazionale hanno quantificato in circa 20 miliardi il gettito per il Comune di Firenze nel caso di applicazione dello 0,2% (il Ministero delle Finanze ha tuttavia indicato un importo inferiore).

Anche per il 1999, quindi, la decisione dell’amministrazione in campo tributario è quella di non applicare alcun aumento tariffario e di proseguire sul recupero dell’evasione e dell’elusione mentre in campo tariffario si limita a rivedere il meccanismo di calcolo delle tariffe degli asili nido e della sicurezza sociale per ottenere una imposizione più equa in base al livello di ricchezza familiare e nel contempo realizzare alcuni benefici sul bilancio comunale.

Per quanto riguarda l’evasione e l’elusione fiscale, la ditta esterna incaricata di effettuare rilevazioni e accertamenti volti al recupero del gettito della TARSU, della ICIAP e della ICI. A questo proposito, nel 1999 si prevede di recuperare entrate per 16,5 miliardi dalla TARSU, pari al 18,92% del gettito complessivo, per 5 miliardi dalla ICIAP, pari al 100%, e per 10,5 miliardi dalla ICI, pari al 4,24%.

La prevista trasformazione della TARSU (articolo 49 del d.lgs. 5.2.1997, n° 22) da imposta a tariffa è stata rinviata al 2000 per effetto dell’articolo 31, comma 7, della legge 448, per cui solo dal prossimo anno gli introiti passeranno al Consorzio Quadrifoglio.

Provvedimenti di revisione delle aliquote tributarie hanno invece riguardato le agevolazioni da concedere ad alcune categorie di operatori economici, relativamente alla tassa di occupazione del suolo pubblico.

Non meno importante è il reperimento di entrate in ambiti di prelievo meno tradizionali, tra cui quelli istituiti allo scopo di incentivare investimenti a favore del territorio e dell’ambiente. Da ricordare l’applicazione a regime dell’indennità risarcitoria dei danni ambientali conseguenti agli abusi edilizi condonati, l’intensificazione delle concessioni del suolo da adibire a zone di parcheggio, lo smaltimento delle vecchie pratiche di richiesta di condono e il miglior utilizzo del patrimonio comunale.

Le possibilità aperte dalla normativa che ha decentrato alcuni prelievi tributari verso il sistema delle autonomie, sono state prese in considerazione per poter delineare il quadro delle entrate prevedibili anche negli esercizi successivi del triennio. Infatti, a fronte della flessione drastica delle entrate da trasferimenti statali che nel biennio 2000 - 2001 ammonterà complessivamente a oltre 24 miliardi (per effetto della riduzione del fondo sviluppo investimenti), alle maggiori esigenze di spesa che per lo più derivano dal nuovo indebitamento resosi necessario per realizzare il forte impulso dato al piano degli investimenti, non possono essere fronteggiati ulteriormente dall’operazione straordinaria attuata nel biennio 1998 - 1999 sul recupero dell’evasione.

Qualora, mutamenti nell’attuale normativa non assicurassero ulteriori risorse per trasferimenti di quote di tributi erariali, il Comune dovrà utilizzare gli spazi aperti dalla legislazione vigente nell’applicazione di prelievi fiscali propri.

La crescita del complesso delle entrate che passano dai 2.192 miliardi del 1998 a quasi 2.289 del 1999, con una differenza di circa 96 miliardi pari al 4,43 per cento, è interamente ricondotta al titolo 5° (Accensione prestiti) per alcune opere particolarmente significative, quali ad esempio il secondo stralcio per la realizzazione del Palazzo della Giustizia, la costruzione del nuovo Stadio di Atletica o per la realizzazione della Tranvia. Di scarso rilievo, invece, la crescita di circa 15 miliardi registratasi tra le partite di giro, come lo scostamento in meno appalesatosi nel titolo 4° (trasferimento capitali e riscossione crediti).

Nella parte della relazione che analizza le fonti finanziarie degli investimenti viene fornita dettagliata illustrazione delle entrate iscritte in bilancio a tale titolo e che, si ricorda, sono vincolate nella destinazione e danno luogo ad equilibri parziali del bilancio, in quanto la spesa corrispondente non è autorizzata qualora lo specifico finanziamento non sia stato realizzato.

Le entrate correnti passano dai 922 miliardi del 1998 ai 950 del 1999 con un incremento percentuale del 3 per cento.

Una analisi più dettagliata del dato si trova nelle pagine successive laddove vengono trattati i singoli titoli delle entrate. In linea generale, comunque, viene confermata la tendenza, avviata dalla metà degli anni ’80 e sviluppatasi soprattutto a partire dal 1993, per l’autonomia fiscale degli enti locali, che sempre più devono far fronte ai bisogni della propria comunità, attraverso il prelevamento di entrate proprie dai medesimi cittadini fruitori dei servizi a domanda generalizzata o individuale, anziché attraverso la compartecipazione al prelievo statale.

Nel 1999 le Entrate Tributarie assicurano un gettito di poco oltre 411 miliardi rispetto ad una previsione assestata dell’anno precedente di quasi 428.000.000.000 (meno circa 16 miliardi). Tale differenza negativa non deve trarre in inganno, in quanto riconducibile non ad una contrazione del gettito tributario, bensì, allo spostamento di oltre 27 miliardi tra le entrate extra tributarie, in conseguenza delle disposizioni contenute nell’ultima legge finanziaria che ha trasformato "in tariffa" il canone di depurazione delle acque. In questo contesto, quindi, si rende necessario offrire una particolareggiata spiegazione dell’incremento di gettito registratosi nelle diverse poste iscritte nel bilancio del titolo 1° (circa 10 miliardi, corrispondente al 2,45%).

La crescita della previsione per I.C.I.A.P (Imposta Comunale su Imprese Arti e Professioni), che passa dai 3 miliardi del 1998 ai 4,5 del 1999, è giustificata esclusivamente dal recupero di vasti stati di evasione, visto che l’imposta non è più operante fino dal 1998, a seguito dell’introduzione dell’I.R.A.P., che l’ha sostituita insieme alla tassa sulle concessioni comunali.

Un altro balzo in avanti si registra sui capitoli relativi al gettito I.C.I., che vedono incrementare gli stanziamenti di 7,5 miliardi, pari al 3,1 per cento. Anche in questo caso si tratta di una crescita conseguente all’opera, già avviata nel 1998 con un primo parziale risultato di più 3 miliardi, per il recupero di una certa fascia di elusione. A sostegno della proposta concorre la disposizione contenuta nella legge finanziaria per l’anno in corso che ha prorogato al 31 dicembre 1999 i termini per la notifica degli avvisi di liquidazione per gli anni dal 1993 al 1996.

Non è ipotizzabile, invece, alcun concorso dalla deliberazione concernente la determinazione delle aliquote I.C.I. per il 1999, che riconferma in linea generale il 6,8 per mille salvo le seguenti specificità:

5,7 per mille alle unità immobiliari adibite ad abitazione principale (prima casa)

5,7 per mille nel caso di unica proprietà posseduta sull’intero territorio nazionale, locata con contratto registrato ad un residente nel Comune, oppure occupata senza titolo in presenza di procedura di sfratto o occupata abusivamente già denunciata alle autorità competenti;

5,7 per mille nel caso di unica proprietà posseduta sull’intero territorio nazionale, concessa in uso gratuito a parenti di primo grado residenti nel comune;

5,7 per mille alle unità immobiliari accampionate come civile abitazione concesse in locazione con contratto tipo concordato ai sensi della legge 431/1998;

5,7 per mille alle unità immobiliari locate per l’esercizio di attività commerciale o artigianale definite dal comune "storico" o "tipico";

6,5 per mille alle unità immobiliari accampionate nelle categorie catastali C/1, C/3 e C/6, purché unica proprietà in dette categorie ed utilizzata per lo svolgimento della propria attività;

7 per mille alle unità immobiliari ad uso abitativo tenute sfitte, che negli ultimi due anni non risultino registrati contratti di locazione;

9 per mille alle unità immobiliari ad uso abitativo tenute sfitte, che da più di due anni non risultino registrati contratti di locazione;

Cresce di quasi 900 milioni l’Imposta comunale pubblicità permanente e temporanea in relazione alla programmata rivisitazione del piano generale degli impianti, mentre subisce una ulteriore contrazione la previsione per I.N.V.I.M. (meno 1,7 miliardi, pari al 45,9%) che si attesta a soli 2.000.000.000=.

Sul versante della categoria delle tasse, rispetto al 1998, si rileva un incremento complessivo delle previsioni di gettito per lire 1.744.000.000 (1,62%). Di particolare interesse gli obiettivi per la T.A.R.S.U. (tassa sui rifiuti solidi urbani) che in virtù dell’attività avviata per il recupero di evasione totale o parziale, che incrementa la crescita del 1998 incrementa di ulteriori 1,844 miliardi le previsioni, mantenendo invariate le tariffe vigenti e portando il recupero della evasione per il 1999 a circa 14 miliardi.

Sostanzialmente immutato, rispetto all’esercizio precedente, il peso sul bilancio della T.O.S.A.P. (meno 100 milioni, pari allo 0,7 per cento). Il previsto passaggio a "canone" è slittato all’anno 2000.

Un lieve incremento registra la previsione per I.R.A.P. (più 53 milioni, pari a 0,19%) dovuta esclusivamente all’adeguamento del tasso di infrazione.

Come già sottolineato in precedenza, scompare dalla categoria 3 "Tributi speciali", delle Entrate Tributarie, la previsione relativa a "diritti e canoni per la raccolta e depurazione delle acque di rifiuto su quota di depurazione e fognatura". L’articolo 31, comma 28, della legge finanziaria per il 1999, infatti, ha stabilito il passaggio da canone a tariffa di tale tributo, assoggettandolo ad I.V.A. e conseguentemente imponendo il trasferimento del relativo capitolo tra le entrate extra - tributarie.

* Nel 1998 gli interessi furono previsti unitamente alla voce del tributo

Il complesso dei trasferimenti correnti dallo Stato per l’esercizio in corso, previsti sulla base di quanto comunicato dal Ministero dell’Interno, presenta una diminuzione rispetto al 1998 di quasi 15 miliardi, con una incidenza percentuale del 5,48.

Nel particolare, si evidenzia una sostanziale riconferma dell’ammontare del contributo ordinario dello Stato pari a quasi 157 miliardi, mentre una forte contrazione si registra sul "contributo dello Stato per fondo investimenti", che passa da 63 miliardi a meno di 48 (pari al 24,04 per cento), in conseguenza della definitiva estinzione dell’ammortamento di mutui con contributi a carico dello Stato.

Di non grande interesse appaiono le restanti voci di entrata ricomprese nel titolo 2°, fatta eccezione per la non riproposizione del "trasferimento dal Ministero dell’Industria per interventi relativi allo sviluppo imprenditoriale in aree di degrado urbano" (meno 2,148 miliardi) e per la nuova iscrizione del "trasferimento dallo Stato a parziale copertura disavanzi azienda di trasporto anni 1994 - 1996" (più 1,5 miliardi).

Va riconfermata anche per il 1999 la constatazione della troppo lieve incidenza di fondi erogati dalla Regione o dalla Provincia rispetto agli impegni che il Comune di Firenze si assume nel campo sociale ed educativo nei confronti non della sola città, bensì dell’intero comprensorio. Tale impegno giustificherebbe un intervento assai più significativo della Regione o degli altri Enti Locali a favore del Comune capoluogo, centro dell’area metropolitana.

Il complesso delle entrate di natura extra - tributaria, se raffrontate con l’assestato del 1998, passa da quasi 212 miliardi a 268,850 miliardi con una crescita di circa 57 mld. (pari al 26,89 per cento) così marcata da imporre una specificazione diffusa e particolareggiata.

Tra le poste che maggiormente concorrono per tale risultato, innanzitutto va sottolineata la previsione relativa ai "proventi per la raccolta e depurazione delle acque di rifiuto su quota depurazione fognatura" per un ammontare di circa 30 miliardi. La questione è già stata trattata nella parte relativa alle entrate tributarie e consiste nello spostamento tra i proventi per servizi pubblici di un capitolo precedentemente ricompreso tra i tributi.

Altre poste di entrata che meritano una particolare segnalazione sono:

• Diritti di segreteria per il condono edilizio che passano da 5,5 a 8 miliardi con un incremento di 2,5 miliardi, pari al 46,36 per cento, per effetto dell’operazione in corso sul completamento dell’istruttoria delle pratiche di condono;

• Proventi inerenti funzioni di polizia locale che aumentano di quasi 2 miliardi con una incidenza del 6,51%, a causa della rivalutazione delle contravvenzioni in misura del 3,1 per cento stabilita dalla legge;

• Proventi per sanzioni ai sensi della L.R. 14/84 per lire 4.659 milioni per i quali è prevista la corresponsione, nella parte spesa, all’ATAF della somma di lire 3.376.000.000. Trattasi dell’accertamento delle sanzioni comminate in esercizi precedenti fino al 1997, anno dal quale la competenza passerà direttamente all’ATAF;

• Proventi dalla refezione scolastica che passano da 11 miliardi a 11.900.000.000= con un incremento percentuale del 8,18 per cento, in conseguenza delle modifiche del numero dei pasti;

• Proventi da piscine comunali con una previsione di 600 milioni a seguito dell’apertura della ristrutturata "Costoli";

• Proventi degli asili nido con un aumento di 700 milioni, pari al 18,42%, per l’apertura di nuovi asili nido;

• Proventi dei cimiteri che passano da 2,3 a 3 miliardi, con un aumento del 30,43 per cento, per la vendita di nuove costruzioni cimiteriali ed in base all’andamento del 1998;

• Fitti reali e concessioni di fabbricati ad uso non abitativo che passano da 6,9 a 9,1 miliardi, per rivalutazione dei canoni e revisione dei criteri di agevolazione;

• Interessi attivi da accertamenti tributari per 3,7 miliardi che nel 1998 erano ricompresi nelle previsioni delle entrate tributarie;

• Rimborso dalla Provincia per consultazione elettorale per 1,9 miliardi;

• Indennità risarcitoria condono edilizio che passa da 2,6 a 15 miliardi, con un incremento del 476,92 per cento per effetto della avvenuta messa a regime dell’attività dell’ufficio preposto all’applicazione dell’indennità per danni ambientali, in base al decreto del Ministero Ambiente del 26/09/97 nei confronti di coloro che hanno presentato ed ottenuto il condono su abusi edilizi in zone della città di particolare pregio ambientale;

• Proventi da sponsorizzazioni per il Giubileo per 1,4 miliardi;

• Vendita dei biglietti di accesso ai musei dove si registra una flessione di 310 milioni, pari al 7,95%, per chiusura di alcuni

• Proventi dall’acquedotto per autoconsumi comunali che passano da 6,85 a quasi 5,5 miliardi, con un minor gettito di1,378 miliardi pari al 20,1 per cento;

• Rimborso dall’ATAF del contributo erogato dalla Regione Toscana a parziale copertura disavanzi degli esercizi 1995 e 1996, che non viene riproposto determinando una minore entrata rispetto al 1998 di lire 2,852 miliardi.

DESTINAZIONE INDENNITA’ RISARCITORIA DI CUI AL DECRETO MINISTERO PER I BENI CULTURALI ED AMBIENTALI

DEL 26/9/97 ( G.U. n. 232 del 4/10/97)

Ai sensi dell’art. 5 del suddetto Decreto le entrate derivanti dall’applicazione dell’indennità risarcitoria per le opere abusive nelle aree sottoposte a vincolo previste per l’esercizio 1999, per complessive £. 15.000.000.000 = devono essere utilizzate per finalità di salvaguardia e recupero ambientale del territorio.

In ottemperanza a tale disposizione questo Ente ha provveduto a destinare tali somme nella parte corrente della spesa di sviluppo per le seguenti iniziative ed interventi:

DESTINAZIONE PROVENTI SANZIONI AMMINISTRATIVE

PECUNIARIE PER VIOLAZIONI AL CODICE DELLA STRADA

(art. 208 Nuovo Codice della Strada, D.Lgs. 30.4.92 n. 285)

Ai sensi del comma 4 del suddetto articolo, i proventi spettanti agli Enti Locali (Regioni, Province, Comuni) sono devoluti alle finalità di cui al comma 2 (studi, ricerca e propaganda ai fini della sicurezza stradale, educazione stradale, assistenza e previdenza del personale della Polizia di Stato, ecc.), nonché al miglioramento della circolazione sulle strade, al potenziamento e miglioramento della segnaletica stradale, alla redazione dei piani urbani del traffico e della fornitura dei mezzi tecnici necessari per i servizi di polizia stradale.

Ai sensi di tale disposizione questo Ente ha provveduto a desinare i suddetti proventi, previsti per l’esercizio 1999 in £. 30.500.000.000, alle seguenti iniziative ed interventi:

DESTINAZIONE DEI PROVENTI DELLA CONCESSIONE PARCHEGGI

art. 7, c. 7, del NUOVO CODICE DELLA STRADA (D.Lgs. 30/4/92 n. 285)

I proventi dei parcheggi a pagamento, in quanto spettanti agli Enti proprietari della strada, sono destinati alla installazione, costruzione e gestione di parcheggi in superficie, sopraelevati o sotterranei, al loro miglioramento e le somme eventualmente eccedenti ad interventi per migliorare la mobilità urbana.

In ottemperanza a tale norma, i suddetti proventi, previsti per l’esercizio ‘99 in £. 2.700.000.000.= sono stati destinati a finanziamento parziale delle spese come di seguito elencate:

Nel bilancio triennale degli investimenti, conformemente agli orientamenti del d.lgs. n. 77/95, sono state accolte quelle spese che si prevedono necessarie per l'acquisizione o la realizzazione, in via diretta a cura dell'ente o indiretta a mezzo trasferimenti di capitali ad altri soggetti, di tutti i beni materiali o immateriali che ripartiscono la loro utilità in più anni e dei servizi il cui utilizzo non si esaurisce nell'esercizio. Accanto all'acquisizione di immobili, ai lavori per la realizzazione di opere pubbliche e per la loro manutenzione straordinaria (investimenti classificati nel bilancio tutti come acquisizioni di beni immobili e programmati nel triennio in £ 1.115.234.269.146), troviamo, pertanto, gli espropri (£70.635.225.471), i trasferimenti di capitali ad aziende e privati (£ 16.632.193.386), le partecipazioni azionarie in società comunali (£7.026.880.000), i conferimenti alle aziende comunali (£192.837.726.501), gli incarichi professionali necessari alla realizzazione delle opere (£44.852.215.691) nonché gli acquisti di beni mobili durevoli (£31.415.638.435) che, in base al regolamento di contabilità dell'ente, sono inventariati e pertanto soggetti ad ammortamento.

La distribuzione della spesa d'investimento è illustrata nelle tavole 2, 3, 4 nelle quali i vari tipi di costo sono classificati a seconda della natura economica, della funzione e del programma.

Per attuare il piano, il cui importo presunto ammonta complessivamente a £ 1.478.634.148.630 nel triennio, di cui £ 940.300.676.811 nel 1999, £ 352.962.400.000 nel 2000 e £ 185.371.071.819 nel 2001, è stato previsto il ricorso a tutta la gamma di risorse che il decreto n. 77/95 consente di utilizzare per attivare la spesa d'investimento da parte degli enti locali: dall'avanzo di bilancio (differenza fra entrate e spese correnti), alle entrate per alienazioni di beni immobili e di beni mobili durevoli, dai proventi a copertura di oneri di urbanizzazione e per oblazioni relative al condono edilizio, ai trasferimenti in conto capitale dello Stato e della Regione, dai nuovi mutui da stipulare , all'emissione di prestiti obbligazionari.

Nella tav.1 sono riepilogate per tipologia di finanziamento, le entrate che si prevede di realizzare per gli investimenti. Un esame complessivo della tavola, consente di osservare che nel triennio le opere saranno presuntivamente finanziate per oltre il 30% con nuovo indebitamento a carico del Comune e per la restante parte troveranno copertura con fondi che non comportano oneri per l’amministrazione.

Le diverse forme di finanziamento sono state scelte a seconda della natura dell'investimento, in modo che la struttura complessiva dei finanziamenti risulti essere quella più conveniente per l’Ente, sia in termini economici che sotto l’aspetto dei tempi di realizzazione. Infatti, il costo della provvista, e quindi la sua incidenza sul bilancio corrente, insieme al tempo necessario per procurarsela, costituiscono spesso un freno o, quantomeno, un rallentamento, all'attuazione del piano d'investimento. E’ stata, quindi, preoccupazione della Giunta proporre, per ogni tipo di spesa, quell'entrata che, in relazione ai costi della provvista, sia acquisibile con la massima tempestività rispetto al momento in cui il progetto diventa esecutivo e pertanto cantierabile.

Allo scopo di accrescere il livello delle entrate non onerose per investimenti, per l’anno 1999 è stato previsto il ricorso all’utilizzazione di una nuova forma di finanziamento da utilizzarsi per alcune opere che potranno essere realizzate in previsione del Giubileo del 2000: si tratta di entrate che deriveranno da sponsorizzazioni (£12.203.802.082) attraverso la convenzione stipulata dal Comune con una società specializzata incaricata di reperire gli sponsor.

Alla voce residui di anni precedenti, compare, nel 1999, una cifra piuttosto consistente (£ 46.105.716.761). Si tratta, per gran parte (£ 20.370.000.000), delle opere relative ai piani di riqualificazione urbana delle aree Gondrand, SIME, Superpila, FIAT, i cui finanziamenti sono già stati concessi, ed in parte erogati per le spese di progettazione, ma i cui progetti relativi sono in corso di completamento. Un altro gruppo di spese rilevanti contenute in questa voce, riguarda le opere di restauro del Palazzo Vecchio da finanziare con i proventi derivanti dall’assicurazione per i danni della bomba in via dei Georgofili (circa £5.700.000.000). Inoltre, trovano in questa sede collocazione tutte quelle opere alle quali, data la loro particolare urgenza, è stato assegnato nel 1998 il finanziamento con residui di mutui non più destinabili agli investimenti originari o con altre tipologie di residui ( Legge 10/77 o avanzi di amministrazione di anni precedenti) in modo che sia possibile appaltare l’opera non appena il progetto verrà approvato. Sono, infine, da segnalare quasi 2 miliardi destinati al finanziamento di maggiori oneri di esproprio la cui richiesta di finanziamento con mutuo alla Cassa Depositi e Prestiti, già partita nel 1998, non si era conclusa entro l’anno per motivi tecnici.

Una delle principali fonti di finanziamento nel triennio è l'indebitamento mediante assunzione di mutui e l’emissione di titoli obbligazionari (B.O.C). Il complesso dell’indebitamento è previsto in £ 470.821.591.857, di cui £ 254.120.920.038 nel 1999, £ 57.256.000.000 nel 2000 e £ 159.444.671.819 nel 2001.

Si prevede, inoltre, che il disavanzo dell’azienda di trasporto ATAF, per gli anni ‘98-‘99-2000-2001, sia finanziato con mutui da assumere nel triennio per £ 27.903.431.000 nel 1999; £ 13.078.505.000 nel 2000; £ 12.611.276.000 nel 2001, che vanno pertanto ad aggiungersi alle somme sopra riportate.

Tutto questo comporterà nuovi oneri sul bilancio comunale. Allo scopo di contenerli il più possibile, già nel corso del 1998, sono state introdotte alcune innovazioni i cui effetti positivi continueranno a riflettersi nel prossimo triennio.

Nel luglio ’98 è stata firmata una convenzione per l’assunzione di mutui fino a 100 miliardi di lire in tre anni, con la Banca Europea per gli Investimenti che, oltre a offrire tassi particolarmente vantaggiosi, ha consentito di comprimere notevolmente i tempi di acquisizione dei finanziamenti e di ridurre il periodo di giacenza delle somme in attesa del loro utilizzo. Infatti, non solo è stato possibile finanziare i progetti successivamente all’espletamento della relativa gara d’appalto, quindi per il loro effettivo costo, ma si è potuto anche avvicinare consistentemente il momento dell’erogazione materiale delle somme da parte della banca ( e quindi dell’avvio dell’ammortamento e del preammortamento) a quello del loro utilizzo per il pagamento degli stati di avanzamento.

Alla fine del’98 la Giunta ha deciso di dotarsi di un programma a medio temine (MTN programme), cioè di uno strumento che consentirà di effettuare emissioni ripetute di BOC, anche di piccolo taglio, sul mercato europeo e americano. Si tratta di una ulteriore possibilità di reperire finanziamenti in modo rapido ed a costi potenzialmente competitivi rispetto ai tassi offerti dal sistema bancario e dalla Cassa Depositi e Prestiti.

Nel ‘99, si prevede, infatti, che alcune opere saranno finanziate con emissione di prestiti obbligazionari per un ammontare complessivo pari a £ 48.430.815.860.

A questo proposito, occorre dire che, per queste opere, si prevede che la decorrenza del pagamento degli interessi e della restituzione del relativo capitale avverranno a partire dal 2001, sulla base della considerazione che, trattandosi di progetti di consistente complessità e dimensione, quali la tramvia Firenze-Scandicci o il centro d’Arte contemporanea, la progettazione non potrà essere completata che alla fine del 1999. Pertanto, considerati i tempi necessari per l’appalto e l’avvio dei lavori, è stato valutato che la liquidità finanziaria necessaria per il pagamento del primo stato di avanzamento dei lavori dovrà essere disponibile intorno alla fine dell’anno 2000.

Analoga valutazione è stata fatta per alcuni ulteriori grandi progetti che si prevede di finanziare con mutuo (£ 61.827.947.563 nel ’99 e 9.250.000.000 nel 2000). Si tratta delle opere che nel bilancio triennale sono contrassegnate con asterisco per le quali, come nel caso dei BOC, si prevede che la progettazione sia realizzata alla fine del 1999 o del 2000, mentre il finanziamento sarà effettivamente acquisito nell’anno 2000 o 2001, reputando che la liquidità corrispondente sarà necessaria non prima della seconda metà del 2000 o del 2001.

Occorre, infine accennare che nel 1998 sono stati assunti mutui sul fondo di rotazione messo a disposizione dalla Cassa Depositi e Prestiti, per anticipazioni relative a progettazioni effettuate da professionisti esterni per complessivi 1.717 milioni. Tali somme, non produrranno interessi per i prossimi 4 anni, dopo di che, se la progettazione non sarà conclusa e l’opera appaltata, l’anticipazione si trasformerà in mutuo da restituire alla Cassa Depositi e Prestiti con le modalità che saranno in vigore in quel momento.

Riguardo ai progetti che si prevede saranno finanziati con mutuo, a seconda dell’entità dei finanziamenti che via via sarà necessario acquisire, saranno utilizzate modalità diverse come ad esempio il ricorso diretto all’ Istituto Tesoriere, entro i limiti previsti dal nuovo contratto di Tesoreria, alla trattativa privata nel caso di opere particolarmente urgenti il cui importo sia al di sotto della soglia europea, alla licitazione privata (mettendo in gara Istituti di Credito a livello europeo), alla richiesta diretta alla Cassa DD.PP. o al Credito Sportivo.

La scelta sarà dettata dalla convenienza sia per quanto riguarda il tasso che sarà possibile ottenere, sia sotto l’aspetto della rapidità di concessione del finanziamento.

Riguardo al costo che il nuovo indebitamento previsto nel triennio comporterà a carico del bilancio corrente, non potendo oggi valutare gli andamenti futuri dei mercati, sono state fatte previsioni basate sul tasso attualmente offerto dalla Cassa Depositi e Prestiti pari a 4,85% annuo e su una durata dell’ammortamento di 15 anni, come esplicitato nella tavola 5, nella quale sono riepilogati gli stanziamenti per rimborso della quota capitale e per pagamento degli interessi iscritti nel bilancio di ciascun esercizio del triennio.

Tale costo, unito a quello delle rate di ammortamento per i mutui assunti negli anni precedenti, raggiunge un livello di esborso a carico del bilancio corrente pari a circa £ 134 miliardi nel ’99, £ 131 miliardi nel 2000, e £ 144 miliardi nel 2001, esborso che tuttavia consente di mantenere il previsto equilibrio complessivo di ciascun bilancio annuale. Naturalmente, tale previsione è stata calcolata anche nel rispetto dell'art. 46, c.1 del d.lgs. n. 77, che limita la capacità d'indebitamento dell'ente locale al verificarsi della condizione che "l'importo annuale degli interessi sommato a quello dei mutui precedentemente contratti ed a quello derivante da garanzie prestate ai sensi dell'art. 49, al netto dei contributi statali e regionali in conto interessi, non superi il 25 per cento delle entrate relative ai primi tre titoli delle entrate del rendiconto del penultimo anno precedente quello in cui viene deliberata l'assunzione dei mutui". La dimostrazione del verificarsi della condizione di legge è offerta dal prospetto di cui alla tavola n.6.

A questo proposito, l’andamento del livello di indebitamento, pur restando molto al di sotto dei limiti imposti dal D.lgs 77/95, ha subito negli ultimi anni una discreta accelerazione.

Se da un lato ciò è da leggersi in modo positivo, poichè si evidenzia la progressiva capacità dell’Ente di progettare e di realizzare le opere pubbliche previste, dall’altro un indebitamento crescente può risultare preoccupante per gli equilibri di bilancio complessivi. Infatti, occorre tenere conto che, dal momento che dallo Stato non proviene più alcun contributo agli investimenti, gli oneri derivanti dall’indebitamento appesantiscono il bilancio corrente per tutta la durata del mutuo. A questo proposito, è opportuno ricordare che nel corso del 1998 è stato possibile rinegoziare senza oneri aggiuntivi tutti i mutui a tasso fisso accesi con Istituti dei credito negli anni passati. In questo modo è stato possibile alleggerire di oltre 1,4 miliardi il bilancio corrente, mentre altrettanto non è stato possibile fare con la Cassa Depositi e Prestiti nei confronti della quale sussiste ancora uno stock di debito per circa 230 miliardi al tasso del 8,5% che non è rinegoziabile se non a condizioni particolarmente onerose o, ai sensi dell’art. 28 comma 3 della Legge collegata alla legge finanziaria per il ’99, n.448 del 23/12/98, sulla base di un piano di progressiva riduzione finanziato con dismissioni di valori mobiliari . Dell’impegno del Comune di Firenze a ridurre lo stock del debito seguendo la strada della dismissione dei valori mobiliari, si è fatto cenno nella parte della Relazione che illustra gli obiettivi generali della politica di bilancio.

Altra risorsa di grande rilievo economico, per la sua considerevole entità , ma che non comporta oneri sul bilancio dell'ente per la gratuità della rata di ammortamento, è quella costituita dai mutui da stipulare con ammortamento a carico dello Stato e di altri enti. Nel triennio si prevedono entrate per complessive £ 443.045.419.859 tra cui, per quanto riguarda i mutui interamente a carico dello stato si segnalano: nel 1999 £ 142.150.000.000 per la realizzazione della Tramvia veloce finanziata, in ordine alla legge n° 211 del 1992 e £ 111.640.246.567 per la realizzazione del secondo stralcio del Palazzo di Giustizia; nel 2000 : £ 183.000.000.000 per la realizzazione del secondo tratto delle tramvia veloce.

Anche la voce contributi da enti pubblici risulta particolarmente consistente essendo pari a £ 207.032.074.770.

Tale voce comprende, oltre al contributo regionale per la realizzazione del parcheggio del Centro d’arte contemporanea (£ 6.080.000.000), e £ 17.000.000.000 a carico del Comune di Scandicci quale contributo per la realizzazione della tramvia Firenze – Scandicci, i contributi della L.493/93 per il PRU S. Bartolo a Cintoia (£ 12.711.000.000) e Le Piagge (£27.289.000.000); i contributi per l’acquisizione delle aree PEEP per edilizia sovvenzionata (£ 4.369.000.000); i contributi della L.179/92 per il PUR area Gover ( £22.494.000.000).

Comprende altresì, per complessive £ 5.694.146.683 quali contributi in annualità di ammortamento mutui, da parte dello Stato o della Regione Toscana, per investimenti nel campo dell'edilizia abitativa, così suddivisi: £ 4.369.000.000 per acquisizione aree PEEP per edificare alloggi volano comunali, in ordine alla delibera del Consiglio R.T. n° 230 del 1996; £ 496.683.425, per acquisto e recupero immobili da destinare all'emergenza abitativa, in ordine alla legge statale n. 899 del 1986; £ 828.463.258 , per interventi di recupero edilizia abitativa nel centro storico, in ordine alla legge n. 457 del 1978.

In tale voce sono anche contenuti i finanziamenti regionali in ordine alla delibera CIPE del 16/3/94 per complessive £ 109.200.000.000 così suddivisi : £ 3.953.000.000 per interventi di adeguamento degli immobili di proprietà Comunale ad uso abitativo (composti in £ 2.316.000.000 per adeguamento degli impianti elettrici e £ 1.637.000.000 per abbattimento delle barriere architettoniche); £ 69.156.000.000 la cui erogazione dalla Regione Toscana è prevista in ordine alla legge 17.2.1992 n. 179 sull'edilizia pubblica, alla delibera del CIPE del 16.3.94 ed alla delibera del Consiglio Regionale n. 265 del 1996, per il Programma di recupero edilizio di immobili abitativi (PRU) così individuati: £ 52.100.000.000 per il complesso "Le Murate", £ 2.595.703.358 per l'ex Convento di S. Gaggio, £ 6.627.225.629 per l'immobile delle ex Scuole Leopoldine, £ 4.040.775.327 per gli immobili di Via Pisana 14-16-18-20, £ 2.712.947.560 per l'immobile di Via dell'Arcovata 4, £ 426.945.540 per l'immobile di Via Pisana 374, £ 652.402.586 per gli alloggi di Via del Leone 48;lire 36.090.000.000 per la costruzione di 203 alloggi.

Altre voci di rilievo sono: £ 180.310.087 quale contributo dal "Fondo nazionale ordinario per gli investimenti" da destinare agli interventi di manutenzione straordinaria ponti; £ 5.312.500.000 per autobus a metano, di cui £ 1.012.500.000 quale contributo regionale alla costruzione di un deposito ad essi destinato e £ 4.300.000.000 quale contributo del Ministero dell’Ambiente; £ 1.072.118.000 a carico dei comuni limitrofi per opere connesse alla depurazione.

Nel complesso del piano d'investimenti, di notevole rilievo è anche il finanziamento attraverso le entrate proprie provenienti dalle concessioni edilizie

( L.10/77), delle quali nel triennio si prevede di destinare a spese d'investimento complessivamente £ 50.100.000.000, di cui £ 37.600.000.00 relative agli oneri di urbanizzazione, ai costi di costruzione e relative sanzioni previste dalla legge; £12.500.000.000 ai proventi del condono di cui alle leggi n° 47 del 1985 e n° 724 del 1994. Rispetto allo scorso bilancio, le previsioni per il ’99 relative a tali entrate sono quasi triplicate grazie ai proventi che verranno introitati a seguito delle concessioni rilasciate per le costruzioni nelle aree di Novoli e nelle aree Gondrand, Gover, Superpila e Sime, in attuazione degli accordi di programma per i PUR.
Come è noto, le entrate derivanti dagli oneri concessori (urbanizzazioni, costruzioni e sanzioni) sono da utilizzarsi, in ordine alle norme statali (art. 12 legge 28.1.1996 n. 10, art. 16 bis della legge 9.8.1986 n. 488) e regionali (legge Regione Toscana 30.6.1984 n. 41 e legge Regione Toscana 9.9.1991 n. 47) per opere di urbanizzazione primaria e secondaria nell'ambito del territorio comunale, per il risanamento di complessi edilizi compresi nei centri storici, per l'acquisizione di aree da espropriare per la realizzazione dei progetti di pubblica utilità ed in parte anche per spese di manutenzione del patrimonio comunale. In parte minore, tali entrate, possono essere destinate anche ad interventi per il culto e per i centri civici e sociali (in ordine alla legge regionale n. 41/84). Infine, il 10% degli incassi totali relativi a tutte le voci, è da utilizzarsi per opere di eliminazione delle barriere architettoniche (legge Regione Toscana n. 47/91).

I proventi del condono sono invece utilizzabili prioritariamente per far fronte ai costi di istruttoria delle domande di concessione in sanatoria (art. 2, c. 48 l. 662/96), oltre che per le opere di urbanizzazione primaria e secondaria, per le demolizioni di costruzioni abusive, per risanamenti ambientali ecc.

Vi è poi il ricavato delle alienazioni dei beni comunali e delle cessioni di aree urbanizzate.

Per quanto riguarda le alienazioni di beni comunali, una parte di queste entrate è destinata per legge al reinvestimento in edilizia residenziale (alienazioni vincolate), un’altra (alienazioni non vincolate) a spese in conto capitale, ed, eccezionalmente, per ristabilire equilibri di bilancio alterati dalla presenza di debiti fuori bilancio o disavanzi di amministrazione (art. 36 del d.lgs. n.77).

Riguardo alle alienazioni vincolate, il Comune di Firenze ha stimato di ricavare nel triennio £ 30.000.000.000 (ripartite in £ 10.000.000.000 per ciascuno degli anni compresi nel piano) provenienti dal programma di cessioni che l'Amministrazione intende effettuare ai sensi della legge 24.12.1993 n. 560, secondo la quale le entrate relative devono essere impiegate in programmi di recupero e sviluppo edilizio - residenziale pubblico ai sensi del c. 5 art. unico della legge stessa; mentre riguardo alle alienazioni non vincolate si stimano entrate per £ 22.151,930.000 nel triennio (ripartite in £ 14.389.130.000 nel 1999, £ 5.156.400.000 nel 2000 e £ 2.606.400.000 nel 2001) derivanti dalla vendita di beni immobili patrimoniali disponibili a carattere non abitativo e liberi da vincoli di legge, dalla cessione di quote di valori mobiliari e di partecipazioni in società, oltre che, in parte non rilevante, da cessione di beni mobili durevoli.

Per quanto riguarda, invece, le cessioni di aree, nel 1999 si prevede di incassare dalle cooperative edilizie in ordine all'art. 35 della legge 22.10.1971 n. 865 ed all'art. 14 della legge 26.4.1983 n. 131 un importo di £ 15.000.000.000, da reinvestire in conformità alla normativa nell'attuazione dei PEEP e dei PIP medesimi.

Infine, un’ ulteriore fonte per la copertura della spesa occorrente agli investimenti pubblici è quella costituita dall'autofinanziamento, ed in particolare dagli avanzi di bilancio che derivano da eccedenze di entrate rispetto alle spese correnti dell'esercizio stesso in cui essi vengono iscritti o da entrate correnti specificamente destinate. Con l’avanzo di bilancio sono stati previsti investimenti nel triennio per £ 18.650.000.00 (di cui £7.050.000.000 nel 1999, £6.600.000.000 nel 2000 e £5.000.000.000 nel 2001) per interventi relativi all'acquisto di beni durevoli, ai trasferimenti in conto capitale; alle spese di inventariazione e accertamento del patrimonio, in considerazione sia della tipologia di spesa, sia dei tempi rapidi con cui la disponibilità finanziaria si prevede possa rendersi necessaria. (tabella n. 7).

Non sono previste , invece, entrate correnti relative all’utilizzo di una quota parte del canone per la depurazione e la fognatura destinabili ad investimenti, perché, già a partire dall’inizio 1999, le opere che riguardano il sistema di depurazione dell’area fiorentina saranno effettuate da una costituenda società della quale farà parte anche il Comune dei Firenze. A queste, saranno infatti destinate le entrate derivanti dal canone di depurazione di tutti i comuni del bacino che parteciperanno al nuovo soggetto, con le quali saranno finanziati direttamente gli investimenti o gli oneri di ammortamento relativi alle opere afferenti alla depurazione. E’ per questo motivo che il bilancio degli investimenti 1999-2001 non contempla la previsione dei realizzazione dei opere relative alla depurazione, tra le quali la realizzazione dell’impianto di S.Colombano. Nella scheda relativa agli obiettivi programmatici della Direzione Produzione Acqua e Depurazione è contenuto l’elenco delle opere che sono state stralciate dal bilancio degli investimenti e che dovranno essere realizzate direttamente dalla costituenda società.

Infine, nella voce Riscossioni di crediti da terzi (£8.624.651.856) sono ricomprese somme anticipate dall’ente per progetti già finanziati e che dovranno essere recuperate dai soggetti cui, per convenzione, fanno carico le opere.

RIEPILOGO INTERVENTI FINANZIATI CON AVANZO DI BILANCIO